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發(fā)改委下發(fā)的PPP項目意見，將為你的企業(yè)帶來什么？
PPP項目意見的主要目標(biāo)
? ? ? 在2014年12月下發(fā)面向各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委的《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵社會投資的的指導(dǎo)意見》中，從項目適用范圍、部門聯(lián)審機(jī)制、合作伙伴選擇、規(guī)范價格管理、開展績效評價、做好示范推進(jìn)等方面 ，對開展政府和社會資本合作（PPP）提出具體要求。
? ? ??意見要求，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及項目特點(diǎn)，通過授予特許經(jīng)營權(quán)、政府補(bǔ)貼或購買服務(wù)等措施，靈活運(yùn)用BOT、BOO、BOOT等多種模 式，切實(shí)提高項目運(yùn)作效率。各省區(qū)市發(fā)展改革委要認(rèn)真做好PPP項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，及時建立PPP項目庫，按月對項目進(jìn) 展情況進(jìn)行調(diào)度匯總，積極推動PPP項目順利實(shí)施。
PPP項目意見將會給市場帶來的變化
? ? ? ?政府轉(zhuǎn)變職能。開展政府和社會資本合作，從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本的“合作者”以及PPP項目的“監(jiān)管者
”。
? ? ??經(jīng)濟(jì)發(fā)展因地制宜，通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財政補(bǔ)貼、明確排他性約定等，穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期。
? ? ??合理設(shè)計，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。
PPP項目適用范圍
? ? ??燃?xì)狻⒐╇姟⒐┧⒐帷⑽鬯袄幚淼仁姓O(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健 康養(yǎng)老等公共服務(wù)項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項目，應(yīng)優(yōu) 先考慮采用PPP模式建設(shè)。
PPP項目合作模式
? ? ? ?經(jīng)營性項目：通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）等模式推進(jìn)。
? ? ??準(zhǔn)經(jīng)營性項目：通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營 （BOO）等模式推進(jìn)。
? ? ??非經(jīng)營性項目：通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）、委托運(yùn)營等市場化模式推進(jìn)。
PPP項目合作流程
? ? ??項目儲備--項目遴選--伙伴選擇--合同管理--績效評價--退出機(jī)制
? ? ??項目儲備。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實(shí)做好PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲 備管理。從準(zhǔn)備建設(shè)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項目中，及時篩選PPP模式的適用項目，按照PPP模式進(jìn)行培育開發(fā)。各省區(qū)市發(fā)展改革委要建 立PPP項目庫，并從2015年1月起，于每月5日前將項目進(jìn)展情況按月報送國家發(fā)展改革委。
? ? ??項目遴選。會同行業(yè)管理部門、項目實(shí)施機(jī)構(gòu)，及時從項目儲備庫或社會資本提出申請的潛在項目中篩選條件成熟的建設(shè)項目，編 制實(shí)施方案并提交聯(lián)審機(jī)制審查，明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報方式、價格確定及調(diào)價方式、財政補(bǔ)貼及 財政承諾等核心事項。
? ? ??伙伴選擇。實(shí)施方案審查通過后，配合行業(yè)管理部門、項目實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過公 開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會資本作為合 作伙伴。
? ? ??合同管理。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會資本依法簽訂項目合同，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格管理、回報方式、風(fēng)險分擔(dān)、信息披露、違約處罰、 政府接管以及評估論證等內(nèi)容。各地可參考《政府和社會資本合作項目通用合同指南》（見附件2），細(xì)化完善合同文本，確保合同內(nèi)容 全面、規(guī)范、有效。
? ? ??績效評價。項目實(shí)施過程中，加強(qiáng)工程質(zhì)量、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的全程監(jiān)督，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。鼓勵推進(jìn)第三方 評價，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果向社會公示，作為價費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財政補(bǔ)貼以及合作 期限等調(diào)整的參考依據(jù)。項目實(shí)施結(jié)束后，可對項目的成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進(jìn)行后評價，評價結(jié)果作為完善PPP模式制度 體系的參考依據(jù)。
? ? ??退出機(jī)制。政府和社會資本合作過程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項目提前終止時，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時做好接管，保障項目 設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，公共利益不受侵害。政府和社會資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時組織開展 項目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項目移交。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。