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熱議國內(nèi)節(jié)能減排財政政策綜合示范城市
? ??為加大政策集成，發(fā)揮政策合力，系統(tǒng)推進節(jié)能減排工作，日前，***、國家***通過專家公開評審，評選出石家莊、唐山、鐵嶺、齊齊哈爾、銅陵、南平、荊門、韶關(guān)、東莞、銅川10個城市為第二批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。加上2011年，北京、深圳、重慶、杭州、長沙、貴陽、吉林、新余8城市被選定為首批示范城市，目前，全國共有18個城市成為節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，設(shè)立節(jié)能減排財政政策綜合示范城市是對已有單項節(jié)能減排政策向政策集成轉(zhuǎn)型的探索。在全方位的節(jié)能減排財政政策支持下，示范城市有望做出表率，真正起到示范引領(lǐng)作用，在節(jié)能減排工作上走在全國前列。據(jù)了解，節(jié)能減排財政政策綜合示范將圍繞主要污染物減量化、產(chǎn)業(yè)低碳化、建筑綠色化、交通清潔化、可再生能源利用規(guī)模化、服務(wù)業(yè)集約化等六大方面展開。
從2011年開始，國家轉(zhuǎn)變財政資金扶持方式，在全國范圍內(nèi)選擇部分城市作為平臺，開展節(jié)能減排財政政策綜合示范試點，旨在以整合財政政策為手段，全面開展城市節(jié)能減排綜合示范。節(jié)能減排財政政策綜合示范是對已有單項節(jié)能減排政策向政策集成或綜合示范轉(zhuǎn)型的探索。
作為首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，北京市充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿促進作用，很早便設(shè)立節(jié)能減排專項資金，重點用于節(jié)能量和碳交易、供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造獎勵、新能源車示范運行等。對符合條件的資源利用企業(yè)減免稅收，促進了尾礦、粉煤灰、鋼渣等工業(yè)廢棄物的轉(zhuǎn)化利用。對符合國家財政獎勵支持政策的項目，在中央財政240元噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵基礎(chǔ)上，市級財政再給予360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤配套獎勵。
據(jù)悉，國家獎勵資金采用因素法分配，由示范城市統(tǒng)籌安排使用。因素包括工作量、節(jié)能減排效果、長效機制建設(shè)三大類，各占一定權(quán)重。與此同時，***、國家***對綜合獎勵資金施行績效管理，要求明確績效目標(biāo)，量化績效指標(biāo)，實行年度考核，實施績效評價，其中績效評價結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格，評為優(yōu)秀的示范城市獲得獎勵資金可在統(tǒng)籌計算的資金額度基礎(chǔ)上上浮20%；評為合格的示范城市將不予以浮動；評為不合格的示范城市將扣減20%資金。“中央財政的全方位支持，就像是杠桿，有望撬動整個節(jié)能環(huán)保市場。”中國節(jié)能協(xié)會的一位專家表示。
有業(yè)內(nèi)人士稱，中央財政支持能起到很好的引領(lǐng)作用，能帶動更多的資本流向節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于真正把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，同時也有利于建立節(jié)能減排的市場機制。
不過，北京某用能單位的相關(guān)負責(zé)人也向記者表示，僅靠財政支持，推動節(jié)能降耗仍存在一定現(xiàn)實困難。
據(jù)測算，北京市工業(yè)領(lǐng)域綜合改造單位節(jié)能量投資額在3000元至3600元，非工業(yè)領(lǐng)域綜合改造單位節(jié)能量投資額在6500元至7500元。按照今年8月北京市剛剛提高的節(jié)能改造獎勵標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)領(lǐng)域總獎勵金額為600元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；非工業(yè)領(lǐng)域總獎勵金額為800元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按此計算，獎勵金額也僅能抵消節(jié)能改造成本的20%左右。